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    深化基層管理體制創新 服務保障黨建引領基層治理
    時間:2022.08.03 來源:

    深化基層管理體制創新  服務保障黨建引領基層治理

     

    天津市深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要論述,認真落實中央關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設部署,不斷深化基層管理體制創新,推行“戰區制、主官上、權下放”治理模式,積極推進編制資源向基層傾斜,服務保障黨建引領基層治理,筑牢夯實黨執政大廈的地基。

    一、堅持黨建引領,強化鄉鎮(街道)在基層治理中的“主戰區”地位

    聚焦加強黨的全面領導,以深化鄉鎮(街道)機構改革為契機,以賦權減負為重點,強化鄉鎮(街道)黨(工)委調度指揮能力,推動黨的全面領導“一根鋼釬插到底”。

    一是強化黨建職能。鄉鎮(街道)統一設置黨建辦公室和黨群服務中心,全面落實基層黨建工作責任制,統籌推進轄區黨建、“兩新”組織黨建、駐區單位共建,受理轄區內各類便民服務事項,為轄區內黨組織開展活動和服務黨員、群眾提供保障,推動公共服務資源以基層黨組織為主渠道落實,把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為基層治理優勢。

    二是突出賦權減負。根據新的形勢、任務和要求,修訂完善鄉鎮(街道)職責清單,明確和細化鄉鎮(街道)承擔的職責事項,作為履職依據。依法保障鄉鎮(街道)行使綜合管理權、統籌協調權和應急處置權,強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。賦予鄉鎮(街道)黨(工)委對區級職能部門的吹哨調度權、考核評價權、人事建議權。全面清理各部門鄉鎮(街道)一票否決事項、簽訂的各類責任狀和考核評比等事項,共計350余項。嚴格執行職責準入制度,防止職能部門將自身權責事項隨意派交鄉鎮(街道)承擔,保障鄉鎮(街道)依法依規履職。

    三是優化組織架構。2019鄉鎮(街道)機構改革基礎上,進一步整合優化鄉鎮(街道)機構設置,保留全市統一設置的黨的建設、網絡安全和信息化、公共服務、公共管理、公共安全等5綜合性內設機構,對其他職責交叉、業務相近的內設機構進行整合,共壓減230多個機構,實現編制資源有效聚集,職能配置進一步優化,推動構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的管理體制。

    二、堅持“減上補下”,積極推進編制資源向基層傾斜

    制定印發《關于統籌使用各類編制資源服務保障天津經濟社會發展的意見》《關于推進編制資源向基層傾斜的實施方案》,建立全市編制資源統籌制度,打破編制一核定終身傳統觀念,大力壓減市區兩級機關和事業單位空編,把收回的編制下沉到基層一線,確保好鋼用在刀刃上。

    一是圍繞提升基層治理能力,提高鄉鎮(街道)行政和事業編制配備標準。綜合分析鄉鎮街道)人口、面積、工作難易程度等情況,將鄉鎮行政和事業編制由目前的不少于4050,分別提高到不少于4555名;街道由不少于3040名,分別提高到不少于3550,初步統計,為鄉鎮街道增加行政編制500名、事業編制790,進一步充實了基層力量。

    二是圍繞培養基層治理骨干力量,拓寬優秀社區(村)黨組織書記晉升渠道。市區兩級預留7000名事業編制額度,將表現優秀的社區(村)黨組織書記,按程序選聘到鄉鎮(街道)黨群服務中心,解決身份待遇,繼續在社區(村)工作,實行崗編適度分離、專編專用。選聘人員調離或解聘后,編制由黨群服務中心保留,不得擠占挪用。截至2021年底,市已1255名社區(村)黨組織書記被選聘黨群服務中心事業編制人員,128人經選拔進入鄉鎮領導班子。

    三是圍繞應對突發公共衛生事件,補齊基層醫療衛生機構編制缺口。隨著城市化進程推進、產業轉移,天津市環城四區常住人口增長較快,造成基層醫療衛生機構編制出現一定缺口,與疾病預防控制體系建設要求不相適應。按照全市基層醫療衛生機構人員編制不低于常住人口數量1.2‰的標準,由市級一次性拿出620多名事業編制,補充到環城四區48個基層醫療衛生機構。

    、統籌干部和機構編制資源,著力提升基層人員編制使用效益

    圍繞提升鄉鎮(街道)抓黨建抓治理抓服務的能力,探索建立靈活高效用人制度,推動鄉鎮(街道)干部隊伍建設優化機構編制資源配置有機結合。

    一是實行編制分類管理、人員統籌使用。賦予鄉鎮(街道)更加靈活的用人自主權,允許鄉鎮(街道)打破身份界限,對行政和事業編制實行分類管理,人員可在鄉鎮(街道)黨政工作機構和事業單位之間統籌使用,以崗選人、人崗相適,既有效緩解鄉鎮(街道)人員力量不足問題,又拓寬了基層干部成長空間,進一步調動了干部干事創業的積極性。

    二是推行扁平化管理,減少管理層級。針對鄉鎮(街道)官多兵少、工作力量不足的問題,明確鄉鎮(街道)黨政工作機構正職由鄉鎮(街道)黨政領導班子成員兼任,讓鄉鎮(街道)黨政領導班子成員既是指揮員,又是戰斗員,減少管理層級,壓實工作責任,有效節約編制資源,提高工作效率。

    三是加強鄉鎮(街道)用編保障,及時補充人員力量。落實中央組織部和我市關于抓黨建促鄉村振興的要求,積極推動各區對現有空編缺員的鄉鎮(街道),通過公務員考錄、事業編制招聘、干部交流等途徑及時補充人員;明確要求各區制定用編用人計劃時,優先保障空編的鄉鎮(街道)。

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