為貫徹落實市委市政府創建文明城市的統一部署，引導市編辦全體同志積極參與美麗天津建設，不斷增強城市知名度、美譽度和綜合競爭力，扎實推進全域創建文明城市各項工作順利開展，現就市編辦創建文明城市2018年度工作制定如下方案。

    一、指導思想

高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實市委市政府關于全域創建文明城市的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局天津實施，牢固樹立以人民為中心的發展思想，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推進精神文明與物質文明協調發展，外樹形象、內聚人心，整體提升市編辦推動促進創建文明城市的思想自覺和行動自覺，不斷為全面建成高質量小康社會，建設社會主義現代化大都市提供行動支持和機構編制服務保障。

二、重點任務

1.著力加強政治建設。堅持把理論學習放在首位，以理論學習中心組為重點，采取集中學習、專家輔導、研討交流等方式，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺運用蘊含其中的世界觀和方法論指導工作實際，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習黨的十九大報告，抓好《習近平談治國理政》（第一卷、第二卷）《習近平總書記系列重要講話讀本》的學習，重點學習習近平總書記關于精神文明建設的重要論述，切實用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局宣傳教育，引導黨員干部深刻認識其重大意義、豐富內涵和實踐要求，牢固樹立五大發展理念，不斷增強以新發展理念引領新發展實踐的積極性、主動性和自覺性。（責任單位：機關黨委；責任人：葉貴先）

2.積極培育和踐行社會主義核心價值觀。結合開展“不忘初心，牢記使命”學習教育活動，強化理想信念教育、愛國主義教育，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。持續推進社會主義核心價值觀宣傳教育活動，注重用社會主義核心價值觀引領思想，注重把社會主義核心價值觀貫穿黨員干部學習、生活和工作全過程。堅持運用中華優秀傳統文化教育熏陶，開展“傳承好家風好家訓”活動，深化“文明家庭”和“五好家庭”創建活動。扎實開展“倡導綠色生活、反對鋪張浪費”行動，積極弘揚中華傳統美德、培養綠色低碳、文明健康的社會風尚，將勤儉節約、反對浪費納入黨員干部職工行為規范，使勤儉節約理念成為干部職工的價值取向和行為規范。（責任單位：綜合處、機關黨委；責任人：周勁松、葉貴先）

3.大力弘揚文明道德風尚。結合建黨97周年，開展評比表彰優秀共產黨員活動，把思想道德作為優秀共產黨員評比的重要內容，利用宣傳櫥窗、官方網站和黨建微信群，大力宣揚優秀共產黨員先進事跡，營造學先進、比先進、趕先進、超先進的良好氛圍。注重發揮道德模范的示范引領作用，組織黨員干部參觀道德模范事跡展覽和巡講，營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。持續深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛宣傳《天津市民文明公約》《天津市民行為守則》，普及公民道德規范，引導人們自覺承擔社會責任，履行法定義務，提高道德水準。積極推進志愿者服務制度化，組織更加廣泛的人員注冊志愿者服務，使全辦注冊志愿者人數占全辦總人數的50%以上。（責任單位：綜合處、機關黨委；責任人：周勁松、葉貴先）

4.持續改進工作作風。大興求真務實之風，堅持講實話、出實招、辦實事，務實效，認真執行中央和市委關于改進工作作風的各項制度規定。建立公文督辦平臺，運用紅、黃、綠燈形式，對公文辦理進度進行預警提示，著力搞高辦事效率。主動接受群眾監督，切實轉變工作作風，務求提高工作效率；簡化辦事程序，該辦的事不推諉拖延，對負責辦理的業務工作，嚴格按照辦理時限緊抓快辦，確保做到“三個第一時間辦理”，即：凡市委市政府部署重大改革涉及的機構編制事項第一時間辦理、凡涉及全市經濟社會發展的機構編制事項第一時間辦理、凡涉及民計民生的機構編制事項第一時間辦理。嚴格落實習近平總書記關于大興調研之風的指示要求，把調查研究作為一切工作的出發點，重點圍繞十九大賦予機構編制工作的改革任務進行深入調研，切實通過調研掌握第一手資料，形成一批高質量的調研成果，為全域創建文明城市提供決策咨詢參考服務。（責任單位：各處室、法人辦；責任人：各處室負責人）

5.充分發揮機構編制上層建筑作用。正確認識和準確把握機構編制是上層建筑的定位及要求，注重發揮機構編制工作推動全域創建文明城市的功能作用。著力在簡政放權、創造良好營商環境上發揮更大作用，進一步推進政府職能轉變，提高簡政放權的“含金量”；持續深化權責清單管理，減少行政職權運行要件，提高運行效率，降低制度性交易成本，給市場主體松綁減負，激發市場活力。著力在改進市場監管、維護市場秩序上發揮更大作用，推動各部門抓好市場失靈領域的監管，加大對關系人民身體健康、生命財產安全以及可能妨礙市場公平競爭事項的監管力度，營造公平有序的競爭環境和安全放心的消費環境。著力在服務創新創業、推動經濟轉型升級上發揮更大作用，加大經營類事業單位轉企改制力度，打造一批高起點高水準的市場主體；加大剝離國有企業辦社會職能力度，減輕企業負擔，釋放發展活力；繼續推進濱海新區功能區管理體制改革，增強功能區自主發展權、改革權和創新權。（責任單位：各處室、法人辦；責任人：各處室負責人）

6.以重點領域改革提升人民群眾的獲得感。深化司法體制改革，制定市以下法院、檢察院職能配置、機構設置、人員編制方案；調整濱海新區法院、檢察院管理體制，減少管理層級，提高司法效率；開展港航公安管理體制改革，制定改革實施方案并協調推動落實，為人民群眾安居樂業提供可靠保證。推開經濟發達鎮行政管理體制改革，落實中央和市委市政府推進經濟發達鎮行政管理體制改革的意見，對3個試點鎮改革工作情況進行考核評估，總結試點經驗，完善配套政策，擴大試點成果，全面推開其他經濟發達鎮改革工作，構建簡約精干的基層行政管理體制，使人民群眾早日過上富強民主文明和諧美麗的幸福生活。創新公益類事業單位體制機制，按照中央深化公益類事業單位改革的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，研究探索理順主管部門與事業單位職責關系，逐步推進管辦分離，推動去行政化，破除逐利機制，提高服務質量和效益，著力增強人民群眾的幸福感和獲得感。（責任單位：各處室、法人辦；責任人：各處室負責人）

7.切實解決人民群眾關心關注的重點問題。堅持以人民為中心，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，從體制機制入手，拿出切實管用的措施，調整加強基層和民生領域工作力量，通過改革創新，盤活編制資源，充分挖掘潛力，向基層傾斜，向編制緊缺困難區域傾斜，向基礎教育、基本醫療等民生領域傾斜。緊緊抓住人民群眾最關心的教育、就業、社保、醫療、養老、居住、環境等與人民群眾切身利益息息相關、與創建文明城市密切聯系的重要工作，從體制機制角度研究提出破解重點領域和關鍵環節問題的有效辦法，著力解決影響人民群眾利益的深層次矛盾，努力為人民群眾提供更加平衡更加充分的公益服務、為全域創建文明城市提供有利因素。在機構編制方面全力保障，凡是涉及民計民生領域的事項，無論編制多么緊張，困難和矛盾多么大，都要想盡辦法加以解決，最大限度釋放構編制管理工作的“紅利”。（責任單位：各處室、法人辦；責任人：各處室負責人）

8.全面提升窗口服務質量。組織開展“踐行為民宗旨，提高服務水平”主題教育實踐活動，要求每名黨員干部都要把自己作為市編辦對外服務的一個“窗口”，為每位來市編辦辦事的同志做好服務。在直接面對服務對象的事業單位法人登記管理辦公室，要求亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作用、比業績，推進“互聯網+登記服務”，擴大網上辦理事項范圍；精簡登記審批流程，壓縮審批時限；加強事業單位監管，擴大“雙隨機”抽查比例，加大對事業單位檢查力度，繼續推行“首問負責、容缺辦理、限時辦結”的服務理念，進一步擦亮服務窗口、改進工作作風，全面提升服務能力、服務效率和服務水平，在市編辦系統內部形成人人爭創文明城市的濃厚氛圍。（責任單位：法人辦；責任人：孔德奕、韓立）

三、保障措施

一是加強組織領導。成立市編辦創建文明城市工作小組，組長由高中啟同志擔任，副組長由孫強、舒令嘉、王婕同志擔任，成員由周勁松、李建波、皮永青、孔德奕、王建兵、劉硯華同志擔任；領導小組主要負責對市編辦創建文明城市工作的組織領導，確保市編辦創建文明城市各項工作扎實有序推進。葉貴先、王大偉兩名同志為創建文明城市工作聯絡員，每月25日前將市編辦開展文明城市創建進展情況報市文明辦。

二是營造良好氛圍。綜合處和機關黨委要充分利用機構編制網、權責清單網、黨建云平臺、黨員微信群、宣傳板報欄等渠道和載體，加大對創建文明城市的宣傳教育力度，及時對市編辦創建文明城市過程中的一些經驗做法和好人好事進行宣傳，不斷擴大創建工作的影響力和感染力，著力提升群眾知曉率和參與率，切實形成人人爭創文明城市的良好氛圍。

三是強化檢查監督。注重把創建文明城市活動與開展黨建工作和業務工作一并部署、一起檢查、一并落實，要求全辦人員“當好主人翁，做好爭創員”。同時，注重發揮機關黨委、機關紀委和機關工會的職能作用，定期組織開展活動，及時監督檢查評比，對好的單位和個人進行表揚，對存在的問題和現象給予曝光，力爭通過所有人的共同努力，為全域創建文明城市作出應有貢獻。